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在德阳经开区经济金融暨新区建设工作会议上的讲话

发布时间:2018-01-31 来源:本站 字体:
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在德阳经开区经济金融暨新区建设工作

会议上的讲话

罗文全

2018年1月24日)

 

同志们:

这次经开区经济金融暨新区建设工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央经济工作会、全国金融工作会议、省委十一届二次全会、省委经济工作暨金融工作会议以及市委八届六次全会、市委经济工作暨金融工作会议部署,总结2017年工作,科学谋划经开区未来发展新目标,研究部署2018年经济金融工作和城市新区建设,动员全区上下开拓创新、砥砺奋进,加快建设繁荣美丽和谐新城南。下面,我讲几点意见。

一、2017年全区经济社会发展稳中快进,各项工作在攻坚克难中取得了令人振奋的新成绩

去年以来,面对多重困难叠加的严峻形势,党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕千亿产业、德阳新区的目标,倾力做强工业、做大三产、做美城市、做实民生,全区上下攻坚克难、奋勇争先,圆满完成市委、市政府下达的经济指标。一年来,全区经济发展、社会民生、党的建设各方面工作推进有力、落实落地,呈现出七个鼓舞人心、激励士气的新变化

我们把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,按照学懂弄通做实和省委、市委十个深刻学习领会的重要要求,第一时间召开党工委会、中心组学习会、干部大会传达学习;推广乐安社区进小区、进企业、进社会组织、进楼栋、进家庭、进网络六进模式,组织131个宣讲队开展2200场宣讲会,迅速在全区掀起用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的热潮,切实做到了学在前、干在前、走在前。

我们爬坡上坎、跳起摸高,全区经济逆势上行,工业经济走出一条止滑提速稳中奋进质效双优的坚强曲线,重新回到中高速增长的良性轨道,工业投资增速、社消零增速等多项指标排位全市第一,经济发展呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们攻坚克难、主动作为,以前所未有的力度抓项目、抓投资、抓拆迁,抓签约项目、闲置土地、产值税收流失三项清理,项目建设加速加力,投资实现16.1%的高位增长,一批优质产业项目签约落地,一大批重大项目储备入库,为发展注入了更加强劲的动力,项目投资呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们蹄疾步稳、改革创新,大力激发国有企业活力,支持中国二重、东方电气等国有企业深化改革,在核心技术攻关、高端装备研制上取得了新的突破,推动了新旧动能加快转化,老工业基地焕发生机,专利申请和授权总量稳居全市之首,转型发展呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们规划引领、高点起步,持续推进城市提档升级,抓紧补齐城市公共服务配套短板,大力提升城市品质,建成沱江路小学,引进天立国际学校,规划布局一大批具有示范性、支撑性、引领性的新区建设重大项目,城市建设呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们共建共治、改善民生,投入6.46亿元用于发展民生事业,提升民生净福利指数,在全省首创乐安社区物业党建联建一核三治的基层治理模式,成功举办“2017年度十大感动经开区人物评选活动,共享发展呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们问题导向、严管实抓,坚决把纪律和规矩挺在前面,狠抓干部队伍作风建设,坚持在项目建设、征地拆迁、环保攻坚等主战场中锻炼干部,选人用人导向鲜明、心齐气顺、风正劲足,干事氛围呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化。我们正风肃纪、惩贪治腐,坚定贯彻中央、省委、市委全面从严治党的部署,关卡前移监督执纪,严惩基层微腐败,严查工程建设等领域违纪违法行为,用铁的纪律从严治党,全年共立案17件,良好的政治生态不断巩固,党风政风呈现出鼓舞人心、激励士气的新变化

总的来看,经过全区上下共同努力,圆满完成或超额完成全年目标任务,基本扭转了过去增速靠后、指标垫底的被动局面。这一年经济社会发展的良好态势,是全区上下二次创业、爬坡上坎、负重前行,践行新发展理念的一个缩影。但我们也要清醒看到,工作中还存在一些差距。一是工业发展不平衡,12户规上企业停产停报,东方风电、东锅产值分别下降40.4%9.2%二是投资增长压力增大。5大央企工业投资和技改投资计划偏低,在库项目仅6个,总投资21.9亿元。房地产投资乏力,全年完成房地产投资22.2亿元,下降45.4%三是财政收入增长乏力。完成一般公共预算收入7.61亿元、增长1.5%,受宏观经济形势及调控政策影响,税收收入仅增长2.5%四是产业转型步伐不快。存量企业结构调整步伐不快,第三产业发展水平不高,服务业内部结构不优。五是城市缺乏活力。土地利用效率不高,城市公共服务配套存在短板,旌东片区商业分散割裂、品质不高;八角、保利片区商业综合体缺失,未形成浓厚的商圈氛围。

这一年来取得的成绩、存在的差距,从正反两个方面启示我们:第一,经济工作必须牵住牛鼻子。对经开区来讲,牛鼻子就是项目建设,重中之重就是招大引强。必须把项目建设摆在全局工作首位,保持凝心聚力大抓项目的工作态势,提早谋划、全盘谋划、长远谋划,从项目跟踪、签约、落地、开工、竣工的全生命周期,一个节点一个节点抓实抓牢,才能巩固发展态势、厚植产业优势。第二,目标任务必须挂出作战图。在战略上就是要抓好开门红工作,提前定目标、定重点、定项目、定措施,从一开始就打好主动仗、打开新局面,牢牢掌握全年工作主动权;在战术上就是要挂图作战、清单管理、重点突破,通过月月查计划,做到季季保进度,从而实现全年超预期。第三,转型升级必须打好创新牌。推动经济发展动能转换、结构优化、产业升级,必须依靠创新驱动,必须下好创新先手棋、抢占技术制高点、打好改革主动仗。我们要把创新作为第一动力全局核心,继续打好市场牌、改革牌、创新牌,以重点领域改革创新的一子落,带动工业经济棋局的全盘活第四,破解难题必须敢啃硬骨头。去年以来,我们深入开展三项清理、组建成立经开区发展(控股)集团、组建项目中心、行政审批中心、筹建征地拆迁管理中心,一些制约经开区的发展难题正在逐步破冰。今年,我们还面临着存量债务、环境容量、用地指标、建设资金等众多挑战。我们必须迎难而上、克难奋进。第五,全区工作必须实施项目化。我们建立全员抓项目、全体抓招商、全天候服务、全过程督促四项机制,制定项目+责任、问题、考核三张清单,对全所有工作实施项目化管理,对每项工作的考核实行分值量化,有力激发了干部干事创业激情。这些行之有效的方法,必须一以贯之、持续深化。

二、全面对标市委八届六次全会部署,以更高的站位、标准和要求科学谋划经开区发展

未来,经开区的发展定位就是加快建设国家产城融合示范区、成都北部新城核心区、德阳经济增长新极核,目标就是走在全市前列。2019年建国70周年时,工业总产值达到730亿元,全社会固定资产投资208亿元,服务业主营业务收入达到170亿元,城市人口达到30万人,城市建成区面积达48平方公里。2020年,工业总产值达到850亿元,服务业主营业务收入突破200亿元,实现市八次党代会对经开区提出的千亿产业目标;全社会固定资产投资229亿元,城市人口达到35万人,城市建成区面积达50平方公里,高质量全面建成小康社会。2021年建党100周年时,工业总产值突破1000亿元,服务业主营业务收入达到230亿元,全社会固定资产投资达到250亿元,城市人口达到40万人,城市建成区面积达52平方公里。2022年,城市人口达到45万,城市建成区面积达54平方公里,基本建成高技术产业高度发达、创新创业高度活跃、城市品质高端引领以及人口人才高度集聚的未来版城市。中期和远期目标是:到2035年基本实现社会主义现代化,基本建成经济总量大、产业结构优、创新能力强、城市品质佳、环境质量好、文明程度高、人民生活更为宽裕的繁荣美丽和谐新城南。

实现上述目标,必须进一步拓展战略路径、强化战略抓手,大力实施1247工作路径。即:突出一个总体目标,建设千亿产业、科技新城、绿色园区;紧扣两条主线,大力发展先进制造业和现代服务业,大力建设全面体现新发展理念的城市新区;倾力实施做强工业、做大三产、做美城市、做实民生四大强区战略;突出抓好智造强区、魅力新区、活力城区、数智市区、生态园区、和谐社区、特色街区七区建设,奋力推动经济迈上新台阶,奋力谱写城市建设新篇章,奋力实现改革开放新突破,奋力创造幸福美好新生活,奋力开辟经开区发展新境界。

——建设高端引领、产业发达的智造强区。构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的中高端现代产业体系,建设国家制造业创新中心,加快建设世界级先进制造业集群。优化完善与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系,提升城市经济能级。

——建设宜居宜业、功能现代的魅力新区。坚持全球视野国际标准,按照人城产融合发展,围绕优功能、优产业、优形态、优空间,加快德阳新区开发建设,完善新区功能,彰显新区风貌,加快人才和人口聚集,把新区建设成为新理念、新城市、新产业、新空间、新印象的五新典范之城。

——建设科技领先、创新活跃的活力城区。践行创新发展第一理念,突出全创改革一号工程,激发科技创新第一动力,用好创新人才第一资源,奋力推进创新经开”“创智经开”“创业经开”“先导经开”“国际经开建设,抢占发展制高点。

——建设数字智能、高效便捷的数智市区。大力发展数字经济、智能经济、共享经济等新经济;实施互联网+城市行动,加快智能技术研发和应用,推进大数据广泛深度应用,加强城市智能感知系统建设,促进虚拟与现实互动、线上与线下整合、技术和产业跨界融合,建设现代智慧城市。

——建设生态优美、绿色发展的生态园区。坚持生态优先、绿色发展,加快建设蓝绿交织、清新明亮、水城共融、集约发展的生态城市,让市民在优美环境中安居乐业。以环保准入倒逼产业转型升级,构建生态产业体系,全面塑造可持续发展的绿色低碳生态园区。

——建设共治共管、共建共享的和谐社区。以市民感受为导向,持续加大民生投入,增加优质教育、医疗、住房等公共产品和服务供给,努力使城市发展更有温度,推动群众获得感幸福感安全感实现新提升。以绣花功夫推进城市精细化、智能化管理,加快城市治理体系和治理能力现代化。

——建设商旅互动、现代时尚的特色街区。以构建购物、美食、文化、休闲、娱乐、旅游多元融合格局为目标,以整体规划、改造提升、整合扶持、市场运作为途径,打造集聚效应显著、美食特色鲜明、文化内涵丰富、街区管理规范、拉动消费明显的特色街区。

三、扎实抓好2018年经济金融工作,推动经济高质量发展

在综合研判形势的基础上,党工委确定2018年全区工作的总体要求是:全面贯彻落实中央、省委、市委的新要求新部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,坚持高质量发展的根本要求,坚定推进城市南进战略,以千亿产业、德阳新区统揽经济工作,着力从质量引领、转型升级、创新驱动、绿色发展四个方面发力供给侧,高水平高端化推进产业发展和城市建设,推动经济发展稳中走强、质量效益好中更优、生态环境持续改善,率先在全市驶入速度快、结构优、创新强、效益好、生态美的高质量发展快车道。速度快,就是要巩固稳中快进的态势,推动工业发展质量和效益双提升,新旧动能双增强,工业投资、技改投资双加速,努力实现转型发展、领先发展。结构优,就是要激发产业发展的韧性与活力,产业结构凸显三个为主,经济增量以新兴产业为主,推动新经济新技术新业态加快成长;工业以先进制造业为主,先进制造业占工业比重超过75%;三产以现代服务业为主,提高服务业比重,加快构建现代化产业体系。创新强,就是要显著提升发展的技术含量,提高研发投入比重,专利申请增长20%以上,高新技术产值占工业的比重提高到60%以上,科技进步对经济增长贡献率提高到62%以上,勇当全市引领式创新先锋和新经济领跑者。效益好,就是要显著提升发展的价值含量,规模以上工业企业利润增幅高于全省、全市平均水平,工业增加值率提高0.5个百分点,推进标准、质量、品牌一体化建设,以质量先行赢得发展主动。生态美,就是要显著提升发展的绿色含量,着力打造宜居宜业的生态环境,提升城市绿色颜值,增加市民绿色福利,大力发展绿色循环经济,努力实现经济质量和生态质量双提升

党工委考虑,2018年主要预期目标:工业总产值达到632亿元、增长15.9%;规上工业增加值增长8.9%;全社会固定资产投资增长15.9%;完成工业投资73亿元、技改投资65亿元;引进到位市外资金130亿元;一般公共预算收入同口径增长9%;社消零增长12%以上,其他营利性服务业营业收入增速55%;建安工程投资增长15%;商品房销售面积增速25%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上。

为此,大力抓好以下八个方面重点工作:

(一)大力实施项目攻坚,为千亿产业持续注入新动力。持续巩固大抓项目的良好态势,大手笔、大视野精心组织实施项目工作,大力推动一批事关全局和长远发展的重大项目。一要强力推进重点项目。围绕五个一批,强力推进总投资671.91亿元的149个项目(政府性投资项目51个,总投资164.44亿元,年度计划投资16.01亿元;非政府性投资项目98个,总投资507.47亿元,年度计划投资45.61亿元);加快实施总投资209.37亿元的25个省市重点项目,完成年度计划投资27.5亿元。力争每个月签约项目,每个季度集中开工一批项目。二要狠抓项目谋划、争取和储备。项目谋划做好有中生新无中生有两篇文章。有中生新就是要围绕产业结构升级谋划一批补链、强链和创新项目;无中生有就是要围绕发展新经济、培育新动能,谋划一批填补行业空白、影响未来发展、创新业态模式的重大项目。要围绕军民融合、智能制造、城市基础设施、公共服务设施、城市生态修复双百工程等领域,包装策划项目,加大资金争取力度。三要抓好要素保障。提高项目准入门槛,新引进项目必须符合环保要求、保证235万元/亩以上的投资强度以及协议约定的产值税收。继续深入推进三项清理,完成36宗、2203.7亩供而未用及低效用地的处置工作。加大征拆工作力度,确保所有拟出让的土地交出净地。

(二)大力推动转型升级,打造世界级先进制造业集群。统筹抓好稳增长与调结构,统筹抓好新动能培育和传统产业改造提升,大力推动制造业转型升级、提质增效发展。一要实施传统产业改造工程。制定企业技术升级、工艺更新、装备换代线路图,推动传统制造向智能制造、价值链低端向高端、单一产品制造者向整体方案解决者三个转型。抓好总投资187.87亿元的联塑管材二期、蜜氨泡沫新材料二期、二重大型水电和燃机装备数字化车间等36个工业和技改项目,新增规上企业10户。二要实施智能制造引领工程。大力实施推进先进制造业发展三年行动计划,加快发展工业机器人制造及集成应用,抓好四川豪特新能源汽车自动车间智能制造项目、英杰电气半导体设备电源研制20个创新项目,新建智能工厂(数字化车间)2个。积极发展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等互联网+装备制造生产新模式。三要实施高端产业成长工程。对接《增强制造业核心竞争力三年行动计划》年度计划中的重大专项,围绕航天与燃机、高效发电与核技术应用、高档数控机床和机器人、轨道交通装备、节能环保装备、海洋工程装备、新材料等产业领域,组织实施关键技术攻关,启动实施一批标志性的项目和产品。四要实施新兴产业培育工程。当今世界正进入以信息产业为主导的新经济发展时期,互联网+人工智能正催生一场新的工业革命。要顺应万物互联、跨界融合发展趋势,超前布局未来产业,重点发展互联网+”、增材制造与工业机器人、生物医药等领域的关键核心技术及重点产品,培育发展数字经济、智慧经济、共享经济、创意经济、流量经济等新业态,加快发展物联网、人工智能、虚拟现实等新技术,抢占新经济高地。

(三)大力发展城市经济,打造现代服务业发展新引擎。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,促进服务业提速提质提档发展。一要规划布局服务业聚集区。 着力打造汽车商业综合区”“电商集聚区”“工农村特色美食街区”“核心商务区”“会展集聚区六大服务业聚集区。二要提高生产性服务业比重。大力发展现代金融、商务会展、研发设计、现代物流、电子商务、行政服务、科技服务7类生产性服务业。三要提高生活性服务业品质。瞄准成都千万人口消费大市场和市内消费需求,大力发展商贸服务、餐饮美食、高端房地产、教育医疗、康养休闲5类生活性服务业,规划布局一批楼宇经济、城市商圈,带动城市南进。四要打造时尚特色街区。加快打造一批创意街区、特色街区、智慧街区、休闲街区、宜居街区。重点把德国院子打造成为时尚体验、购物娱乐、美食品鉴等多元一体的特色街区,把德阳院子打造成为工业设计展示中心。实施工农村特色街区创建工程。五要打造文化旅游品牌。大力促进文旅融合发展,以生态水系建设为依托,以建设月上柳梢的诗和远方为目标,着力打造市民休闲、观光、健步、骑行的城市中央公园。以新代管村为重点,发展美食休闲、山地运动、农产品采摘等运动休闲和体验经济,建设城市田园综合体。积极引进长隆旅游度假区项目。

(四)大力发展现代金融,建设区域金融副中心。金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉。要认真贯彻国家、省、市金融工作会议精神,主动融入西部金融中心,加快建设区域金融副中心,全面增强金融综合实力。一要做大做强金融产业。深入实施现代金融产业发展三年行动计划,着力引进银行、保险、基金等机构入驻现代金融产业园,力争全年引入1—2家银行机构、1家金融租赁机构、5—10家基金公司入驻,基金规模超过450亿元。积极培育发展新型金融业态,着力打造以融资租赁为重点的创新金融服务链条。积极引进和培育咨询、资产评估、资信评级等金融中介服务机构。二要推动金融更好服务实体经济。创新首台(套)保险等金融服务产品,用好助保贷”“小额贷款保证保险”“应急转贷”“园保贷”“知识产权质押等融资工具,帮助企业缓解融资难融资贵问题。大力发展直接融资,实施上市挂牌后备企业培育工程,支持企业通过多层次资本市场、债券市场实现融资。搭建银政企合作平台,推进创建经开区金融企业家协会。三要严防金融风险。继续加强对现代金融产业园入驻金融机构的监管,对基金公司的设立、营业、风险进行穿透监管,引导基金投向园区内实体项目。严厉打击新型非法集资。

(五)大力深化改革创新,建设国家高端装备产业创新发展示范基地。今年是改革开放40周年,最好的纪念就是将改革进行到底。要坚持把供给侧结构性改革作为主线,把全面创新改革作为引领发展的一号工程,为经济社会发展注入强大动力。一要全力推进全面创新改革。继续扎实抓好“9张清单落实,加快建设军民融合高端装备产业园,新增取得相关军工资质的民口企业2户。组织央企、民口企业与12家中央军工集团和中物院合作,打造国际知名的航空模锻件制造基地、清洁能源装备基地、核动力生产基地。实施企业全面创新升级工程,新增高新技术企业5家、创新型企业20家,高新技术产业产值超过350亿元。开展科技成果转化、科技金融融合、创新人才培养“3大攻坚行动,做强领军人才及成果转化服务中心,推动四川省先进模锻压创新中心、四川省智能制造创新中心、四川省高速运载地面工具协同创新中心、四川省工业机器人应用创新中心建设。加大金融、科技、医疗卫生、教育等领域高端人才引入力度,打赢未来人才争夺战。二要深入推进供给侧结构性改革。继续推进三去一降一补,着力在”“”“上下功夫,推进东电淘汰落后产能关闭铸造业务,淘汰落后和过剩产能企业。继续用好企业应急转贷资金等政策,落实加快民营经济发展“57措施,扩大企业直购电、直供气试点范围,享受直购电政策企业达到20户以上,进一步降低企业制度交易成本、税费成本、要素成本、人力成本。

(六)大力推动开放突破,培育对外开放新优势。用好国家级开发区这一最好平台,努力种好对外开放试验田,奋力实现对外开放新突破。一要招大引强、招高引新。跟踪推进总投资443.86亿元的48个在谈项目,新引进亿元以上项目18个,其中5亿元以上项目10个。围绕做强先进制造业,加快推动东汽重燃高温部件加工制造基地项目、信义玻璃储能电池项目、东方电气新能源汽车、中低速磁悬浮轨道交通产业项目等项目落地。围绕未来产业发展趋势,瞄准互联网、大数据、人工智能、增材制造、工业机器人、高端医疗器械等新兴领域产业,着力引进颠覆性技术创新的新产品、新技术、新业态,打造新的智造+创新工业板块。围绕城市南进,引进社会资本参与城市建设,加大名师、名医、名校、名院引进力度。二要打造国际开放合作平台。加快国家级海峡两岸青年创业基地、中德创新创业产业园等开放平台建设。深入实施成德产业协同三年行动计划,引进3—5家汽车零部件企业,打造成德汽车配套产业园。抓住德阳成功申报国家应急产业基地的机遇,加快应急装备研发、设计、制造,打造全球一流的应急救援产品和技术输出园区。三要大力发展对外贸易。对接一带一路国家战略,依托蓉欧快车、国际装备制造博览会、国家自贸区等载体和平台,支持和鼓励更多企业走出去抢占市场,加快形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,打造一带一路沿线国家重大装备供应商。四要进一步优化投资环境。加快复制推广投资、贸易、金融、事中事后监管等自贸区经验,构建与开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式。深入推进多证合一”“一照一码”“商务秘书企业托管放管服改革;大力实施一诺即照、一表审决、容缺预审、秘书代理制度,为企业提供高效服务。

(七)大力整治生态环境,建设绿色低碳循环园区。全面落实绿色发展理念,对生态环境倍加重视,对资源能源精打细算,推动迈进绿色发展新轨道。一要提升生态环境质量。持续打好大气、水、土壤污染防治三大战役,确保中央、省、市环保督察发现问题如期整改完成,磷石膏堆场污染得到有效整治,绵远河八角断面水环境质量达到地表水类水质标准。加快麻鸡堰、黄连泉堰等黑臭水体和水环境整治,完成新排查出130余家违法违规建设项目清理整治。二要大力发展循环经济。实施传统产业绿色升级改造,用好中央财政补助资金,加快实施总投资25.3亿元的14个国家循环化改造项目。国家生态工业示范园区建设规划通过省环保厅和国家环保部评审,力争2019年创建成功。三要加强城市环境治理。巩固餐饮油烟、道路扬尘治理成效,建立市容秩序长效巩固机制,开展城乡薄弱区域脏乱差治理行动,确保城市干净、整洁、有序。

(八)大力发展民生事业,建设共建共享的民生幸福城市。坚持以人民为中心的共享发展理念,抓好民生工程,努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境,使群众对美好生活的向往不断变成现实。一要认真办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省平均水平目标,科技教育文化卫生体育支出占公共财政支出的比重不低于10%。确保城镇新增就业2300人;城乡居民医保参保率达99%。办好优质教育,购买民办学前教育学位1280个。办好优质医院,补齐卫生医疗短板,提升公共卫生服务质量。二要深入推进依法治区。深化以党组织为核心的一核三治城市社区治理实践,构建共建共治共享的社会治理格局,力争把乐安社区物业党建联建模式打造成全国典型。推进法律七进,创建2个省级、11个市级法治示范单位,新建一批社区法律服务中心。三要全力维护社会稳定。坚持抓早抓小、源头治理,深入开展矛盾纠纷和安全隐患排查,坚决守住安全生产、社会稳定、食品药品安全三条底线

四、勇担城市南进历史使命,加快建设全面体现新发展理念的德阳新区

建设德阳新区,是经开区加快转型发展的重大机遇,是德阳城市南进战略的重大举措,是践行新发展理念的必然要求。去年821日,市委召开会议专题研究经开区建设发展工作,提出了践行新发展理念,优化规划布局,建设城市新区的新要求,赋予经开区当前和今后新的使命。我们要尊重和顺应城市发展规律,把新区建设作为推动成都北部新城建设的头等大事,对标四川天府新区、成都高新区等先进地区,坚持高点起步、高端引领,加快建设以先进制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的德阳新区,努力建成高技术产业高度发达、创新创业高度活跃、城市品质高端引领以及人口人才高度集聚的现代化新区。

(一)强化规划引领,优化空间布局。规划是调节城市发展最有力的有形之手,必须以新发展理念提升城市规划水平。一要完善规划体系。按照多规合一理念,建立以城市总体规划为统领、近期建设项目规划为抓手、控制性详细规划为核心的规划体系,高标准做好新区的规划以及城市设计、城市修补、生态修复等各项专项规划。二要突出城市设计。对重点区域的建筑功能、绿地率、开放度、形态、色彩、风格、地上地下空间等进行精细安排和合理管控,明确新区的风貌特色定位、总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系,适度控制好区域内的建筑密度和容积率。重点做好高铁新城、南湖新城、特色街区等城市设计。三要优化空间布局。建成区要着重开展城市更新,以城市修补和生态修复为抓手,重点解决基础设施不完善、公共服务不配套、城市风貌单一等问题。有序推进退二进三,盘活去产能工业用地,将不符合产业定位、不符合环保要求的工业企业控制规模、限制发展,加快城区功能由生产型向服务型转变、向商务商贸型转变。新城区要按照基础设施先行、公共服务配套先行、生态环境打造先行三个先行,边配套基础设施,边出让土地,启动柳梢堰湿地公园、八角钢厂片区、武家山运动休闲公园一期开发建设,加快构建一湖两江、两城四区空间结构和一芯两核、三带多点生态布局。

(二)健全公共服务设施,补齐城市短板。围绕到2022年城市人口达到45万的目标,大力发展教育卫生等城市核心要素。优化新区学校布局,配套完善教育设施,重点建设金沙江路学校三期、经开区第一幼儿园等中小学和幼儿园,探索幼儿园建设管理新模式;力争天立国际学校一期今年91日顺利开学;建设一支高素质师资队伍,培养一批名师,打造一批名校,提升新区教育质量。启动经开区人民医院外科大楼建设,力争年内创建为二级公立综合医院。推动上海交通大学附属瑞金医院与区内医院的合作,争取上海细胞治疗工程技术研究中心西南研究中心项目落地。

(三)打造生态景观,提升城市品质。坚持功能完善、生态打底、自然为美,加强生态修复,力争到2022年,将公园绿地面积提升到455.13公顷。以建设月上柳梢和沱江流域美丽岸线为目标,打造柳梢堰湿地公园,建设城市天然绿色走廊。启动南湖片区流域综合整治生态保护开发项目,依托水系和周边湿地打造高品位景观生态核。依托武家山良好的生态本底、齐家堰景观,启动武家山运动休闲公园一期建设,打造高端居住区、绿色康养中心。大力实施绿肺、绿廊、绿景、绿水、绿墙、绿院等六绿工程,把城市建成公园,把小区建成花园。

(四)加快基础设施建设,夯实新区骨架。加力加劲推进总投资152.32亿元的73个城市基础设施项目,到2020年以前将南湖路以北片区道路、管线迁改等基础设施全部建成;到2022年基本完成辖区城市基础设施建设。一要加快路网建设。今年续建和新建南湖路(岷山南路林山路)、金沙江路(什德中)、洪湖路等32条城市道路,里程达40.4千米。力争南湖路年底竣工验收,金沙江路拦水闸2月底实现蓄水、形成河湖景观。二要推进提档升级。实施龙泉山路、珠江东路改造期、珠江路广场改造、嘉陵江东路绿化带改造等4个项目,全面完成老城区既有城市主要干道城市提档升级工作。三要加快黄金管线和高压线迁改。启动实施总投资1.67亿元的成绵高速以南(绵远河东林山路)、五中线(高速路林山路)等10条电力线路迁改项目。重点抓好五里堆东线(泰山路至林山路)高压电力线迁改。四要加快棚户区改造。推动二重厂西201202老旧生活区改造,尽快启动1300户棚户区改造,抓好西河街、韩江路、衡山路、华山路生活市场商业综合体、华山路幼儿园等配套设施建设,加快丁家堰整治,进一步完善片区功能,改善居住条件。启动嘉陵江路132号(原德阳市化工厂宿舍)140户棚户区改造工作,实施八角井、东河老场镇改造。

(五)打响城市品牌,提升城市价值。举办成都北中轴、德阳新未来城市推介会,为新区开发建设宣传造势。推介商住用地24宗、约1160亩,推介柳梢堰、旌南湖、武家山等新区建设重大项目,实现重塑城市形象价值、带动区域板块升值、吸引知名开发商入驻的效果。敦促保利启动开发剩余的500亩土地,打造高端城市综合体和绿色低碳智慧的城市新住区。

(六)构建投融资体系,强化要素保障。一要加快经开区发展(控股)集团转型发展。通过建立定期注资机制、推行二级公司混合所有制改革、引入社会资本等措施,迅速做大公司实力,力争到2020年资产规模突破200亿元。优化国有资本布局,开展城市运营;结合退二进三和老工业厂区改造,收储整理倒闭企业土地,开展房地产开发经营活动,提升公司经营现金流和利润。二要扩大融资渠道。抓好中期票据和PPN二期发行;推动成立规模20亿元的项目投资基金和1亿元的产业扶持基金。

五、坚定不移推进全面从严治党,为经开区“二次创业”提供坚强保障

经开区二次创业关键在党,关键在全面从严治党。必须认真贯彻新时代党的建设总要求,扎实推进党的各项建设,毫不动摇地推动全面从严治党向纵深发展。

(一)旗帜鲜明讲政治,坚持把党的政治建设摆在首位。要把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治,坚定执行党的政治路线,时时处处事事与党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活,坚决把纪律挺在前面,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,对违反政治纪律、政治规矩的,发现一起,严肃查处一起。要强化监督执纪问责,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,全面净化党内政治生态。

(二)加强党的思想建设,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要不断强化领导班子政治建设思想建设,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,按照学懂弄通做实的要求,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,要深入推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,大力实施看齐对标、先锋领航、示范表率、树旗立标行动。

(三)崇尚鲜明用人导向,打造高素质专业化的干部队伍。紧扣二次创业排兵布阵调兵遣将,严格落实新时期好干部标准,坚持在项目建设、拆迁一线等重大工作中培养干部、考察干部、识别干部,对作出显著成绩的予以重用;对心中无数、脑中无事、眼里无活、手里无牌、落实无果的五无干部坚决调整。坚持激励与约束并重、纠错与容错并举,让主动作为、动真碰硬的干部奋勇前行,让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆,让锐意进取、敢破敢立的干部脱颖而出。

(四)强基固本夯实基础,加强基层党组织建设。坚持落实到基层、落实靠基层,加强基层党组织带头人队伍建设,深入实施头雁工程,选优书记配强班子,每个村(社区)培养2—3名后备干部人才。以提升组织力为重点,全覆盖推广乐安社区物业党建联建一核三治新模式,推进街道社区党建、单位党建、行业党建、国企民企党建互联互动,推动各类基层党组织全面进步、全面过硬。

(五)持之以恒正风肃纪,巩固风清气正的良好政治生态。领导干部要带头转变作风,带头严格贯彻执行中央八项规定、省市十项规定精神,一个节点一个节点坚守,严格规范管理商务接待,严格监督执纪。要狠抓执行力提升,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。要深入开展纪律教育,强化纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要始终保持惩贪治腐高压态势,严查工程建设等领域违纪违法行为,大力整治群众身边腐败问题,推动党风政风持续好转根本好转。

同志们,政治路线确定以后,干部就是决定因素。全区干部要不忘初心再出发,牢记使命立潮头。一定要有艰苦奋斗的思想准备。经开区的二次创业不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。要保持锐意进取的精神风貌,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的经开人精神,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚定不移走好二次创业新征程。一定要有能力过硬的八种本领。着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,不断提升政治素养和专业能力,更好适应二次创业的使命要求。一定要有担当作为的进取精神。要弘扬脚踏实地、真抓实干的务实作风,不务虚功,夙兴夜寐,勤奋工作,形成心无旁骛、干事创业的浓厚氛围,让敢于担当、勇于负责、善抓落实成为新时期经开区干部队伍的鲜明特质。一定要有善作善成的务实作风。要以务实重行、善作善成的作风对待工作,坚持清单制+责任制工作法,按照党工委的部署要求,排出时间表、路线图、任务书,以钉钉子精神抓落实。全体干部要提高政治站位、勇担历史使命,深化对标管理、推进比学赶超,为建设繁荣美丽和谐新城南而奋斗!